甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于全省住建領(lǐng)域建筑市場和工程質(zhì)量

安全生產(chǎn)大檢查情況的通報

甘建質(zhì)〔2020〕325號

各市州住建局、甘肅礦區(qū)建設(shè)局，蘭州市水務(wù)局、蘭州新區(qū)城交局、蘭州新區(qū)農(nóng)林水務(wù)局：

為認真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、住建部關(guān)于建筑市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，提升建筑工程品質(zhì)，推進全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動重點工作落實,有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈全省住建領(lǐng)域建筑市場和工程質(zhì)量安全生產(chǎn)大檢查實施方案〉的通知》（甘建發(fā)電〔2020〕62號）的部署安排，我廳按照“雙隨機、一公開”的檢查方式，成立了4個督查組，于7月16日至8月4日，對全省14個市州及甘肅礦區(qū)、蘭州新區(qū)的建筑市場和工程質(zhì)量安全工作開展情況進行了監(jiān)督執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、總體情況

此次督查，隨機抽查在建房屋市政工程98項，其中商品房38項、保障房26項、公共建筑29項、市政工程5項，涉及建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等495家次，總建筑面積624.65萬平米，總造價167.14億元；抽查79家供水、燃氣企業(yè)及污水處理廠，其中供水企業(yè)24家，城燃企業(yè)35家，污水處理廠20家。抽查市政基礎(chǔ)設(shè)施主管部門（市、區(qū)、縣住建局）45家，市政建設(shè)項目19個（含9個積水點整治項目）。督查內(nèi)容主要包括建筑市場、工程質(zhì)量、施工安全、勘察設(shè)計質(zhì)量、建設(shè)工程消防設(shè)計、市政公用行業(yè)安全、建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑及消防安全等方面的相關(guān)內(nèi)容，涉及建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工及質(zhì)量檢測、監(jiān)測、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、施工圖審查、市政設(shè)施運營等相關(guān)單位。督查結(jié)束后，督查組均向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、水務(wù)行政主管部門和受檢項目建設(shè)各方反饋了檢查情況。督查期間共下發(fā)《質(zhì)量安全問題整改通知書》117份、《市政設(shè)施安全運行問題整改通知書》17份、《建設(shè)行政執(zhí)法建議書》54份。

從檢查情況來看，各地住建（水務(wù)）部門認真貫徹落實住建部和省廳有關(guān)工作部署，在規(guī)范建筑市場秩序、強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管、加強市政公用設(shè)施運行安全管理等方面做了大量工作，較好的履行了監(jiān)管職責(zé)，工程質(zhì)量安全管理水平不斷提高。被檢項目總體上能夠按照國家有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)和強制性標準進行建設(shè)，大多數(shù)項目參建各方主體工程質(zhì)量安全行為比較規(guī)范，工程質(zhì)量安全總體處于受控狀態(tài)。各地市政行業(yè)安全生產(chǎn)整體運行平穩(wěn)有序，能按照相關(guān)國家行業(yè)頒布的條例、法規(guī)執(zhí)行，日常管理工作開展較好。但仍然不同程度存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是個別項目建筑市場違法轉(zhuǎn)包分包、勘察設(shè)計不規(guī)范、質(zhì)量常見問題未有效治理、起重機械安裝使用不規(guī)范、安全隱患突出，暴露出一些項目參建單位責(zé)任心不強、管理水平低、人員素質(zhì)差等各方面的問題。

二、存在的主要問題

（一）建筑市場方面

一是部分建設(shè)單位肢解工程，將專業(yè)工程違法發(fā)包給專業(yè)分包企業(yè)，造成總包單位無法對分包單位進行有效管理，對分包單位資質(zhì)資格審核無法有效把關(guān)。

二是部分項目施工單位未履行投標承諾，現(xiàn)場未配備投標文件中承諾的項目管理人員，項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況較差，項目管理體系混亂；部分項目施工人員實名制管理落實不到位，未聯(lián)通省上管理平臺。

三是部分項目監(jiān)理企業(yè)未經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門備案，擅自更換總監(jiān)及監(jiān)理人員；部分項目總監(jiān)未到場履職，現(xiàn)場人員配備數(shù)量不足，監(jiān)理資料記錄不規(guī)范。

四是部分省外進甘施工及監(jiān)理企業(yè)魚目混雜，管理體制不健全，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管缺失，中標項目管理人員不到崗履職。

（二）勘察設(shè)計方面

一是部分勘察報告編制深度不足，在地質(zhì)勘察報告中未明確地下水的抗浮設(shè)計水位、地震動參數(shù)取值不當(dāng)、地基土腐蝕性前后描述沖突、勘察點位布置圖等未加蓋注冊工程師執(zhí)業(yè)印章。

二是部分設(shè)計單位履職盡責(zé)不到位，內(nèi)部質(zhì)量控制體系運行不規(guī)范，個別單位校審機制不健全，存在違反一般性條文現(xiàn)象；個別構(gòu)造配筋、保護層厚度等不符合規(guī)范要求，部分項目未專門編制設(shè)計交底文件，以圖紙會審代替交底文件，對設(shè)計意圖、主要設(shè)備材料選型、技術(shù)質(zhì)量要求、安全風(fēng)險防控等未進行專項交底說明；設(shè)計變更不規(guī)范，部分設(shè)計變更單未加蓋注冊執(zhí)業(yè)印章、單位出圖章，未附經(jīng)核算的工程費用、工程量變動說明；部分施工交底、驗槽記錄、基礎(chǔ)驗收記錄簽證缺失或僅蓋章未簽名；部分設(shè)計文件編制深度不足，參數(shù)取值、做法要求照抄規(guī)范，未根據(jù)實際進一步深化；部分單位設(shè)計說明與實際計算參數(shù)、圖紙不符，未說明濕陷性黃土建筑分類，混凝土構(gòu)件防腐要求不明確。個別單位更換設(shè)計項目負責(zé)人未辦理相關(guān)手續(xù)。個別建設(shè)單位履行首要責(zé)任不到位，未經(jīng)設(shè)計單位同意，擅自變更審查通過的施工圖設(shè)計文件，更換外墻保溫防火材料。

三是在城市老舊房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震性能普查方面，部分地區(qū)建設(shè)主管部門思想重視還不夠，工作推進不夠有力，全省進展不平衡。

（三）建設(shè)工程消防設(shè)計方面

部分建設(shè)工程施工圖紙在消防救援窗、外墻門窗耐火極限、消防電梯前室及合用前室面積、消防車登高撲救場地設(shè)置等方面，存在違反建設(shè)工程相關(guān)消防技術(shù)標準的問題。

（四）質(zhì)量安全方面

1.住建部門質(zhì)量安全管理工作情況

部分縣(區(qū))建設(shè)主管部門貫徹落實工程質(zhì)量安全手冊制度不夠到位，推進工程質(zhì)量安全管理標準化工作不夠有力，對危大工程風(fēng)險管控不到位，對項目關(guān)鍵崗位管理人員到崗履職情況監(jiān)管不夠，特別是對建筑起重機械安全管理工作開展不夠扎實。

2.項目質(zhì)量安全情況

一是工程質(zhì)量常見問題仍不同程度存在。部分鋼筋混凝土構(gòu)件存在夾渣、蜂窩、露筋、爛根等外觀質(zhì)量缺陷；部分項目構(gòu)造柱鋼筋位置偏位較大、鋼筋保護層控制措施不到位；部分現(xiàn)場養(yǎng)護室管理混亂，試塊制作、養(yǎng)護不符合規(guī)范要求，個別項目現(xiàn)場無標準養(yǎng)護室；部分項目進場原材料無出廠合格證、無進場復(fù)試報告；大部分項目技術(shù)資料管理不到位，資料與工程進度不同步，內(nèi)容填寫不規(guī)范，一些項目未使用我省地方標準統(tǒng)一資料用表。

二是施工現(xiàn)場安全隱患依然較多。部分項目腳手架剪刀撐未按要求連續(xù)設(shè)置，連墻件設(shè)置不規(guī)范或數(shù)量不足；部分項目模板支架搭設(shè)不規(guī)范，掃地桿、水平桿數(shù)量不足，局部與腳手架連接；部分項目型鋼懸挑腳手架鋼梁錨固段長度不足，錨固螺栓或鋼筋拉環(huán)設(shè)置不規(guī)范；部分項目臨時用電管理薄弱，配電箱設(shè)置，電線接線不規(guī)范問題突出；部分項目預(yù)留洞口、臨邊防護仍不到位；部分項目起重機械設(shè)備存在防脫繩、限位、超載報警等安全裝置失效等隱患，維護保養(yǎng)工作不到位；部分塔機擅自使用非原廠的標準節(jié)和附著裝置，無相關(guān)合格證明；個別起重機械、附著升降腳手架檢驗檢測單位出具的檢驗、檢測結(jié)果與現(xiàn)場實際情況不符；部分施工現(xiàn)場未按要求配備消防器材或配備的消防器材質(zhì)量不合格；部分項目存在道路未硬化、物料裸土未覆蓋、圍擋破損等施工揚塵“6個100%”措施不到位等情況；部分食堂管理不到位，未設(shè)置獨立的儲藏間、必要的冷藏設(shè)施、消毒設(shè)施、隔油池，未做到生熟分離。

三是責(zé)任主體質(zhì)量安全行為不夠規(guī)范。部分項目質(zhì)量安全保證體系不健全，質(zhì)量管理標準化水平較低；部分施工企業(yè)對工程質(zhì)量安全手冊未認真落實，項目樣板引路制度執(zhí)行不到位；部分項目編制的專項施工方案及監(jiān)理實施細則內(nèi)容空洞、針對性和可操作性不強，審批程序不符合要求。

四是安全風(fēng)險管控責(zé)任不落實。部分參建單位和人員安全意識不強，對項目安全技術(shù)交底、隱患排查治理等流于形式；部分施工單位對危大工程專項施工方案的編制、審核、審批不嚴格，施工過程中未嚴格按照方案要求組織實施，項目負責(zé)人未認真履行帶班制度；部分監(jiān)理單位對危大工程方案審批、驗收把關(guān)不嚴，未結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，對施工現(xiàn)場問題隱患未及時發(fā)現(xiàn)或未督促整改。部分施工現(xiàn)場疫情防控有所松懈，未做到對所有進場人員進行體溫檢測和精準管理。

五是部分城市老舊住宅加裝電梯項目現(xiàn)場質(zhì)量安全管理不到位，安全防護及文明施工措施不到位。

（五）建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑方面

一是部分項目設(shè)計文件中建筑節(jié)能標準選用錯誤，設(shè)計單位未嚴格依據(jù)現(xiàn)行標準規(guī)范選取材料保溫性能參數(shù)，《節(jié)能計算書》中保溫材料的品種、性能參數(shù)、厚度與設(shè)計文件不一致，未經(jīng)設(shè)計變更及審查擅自更換保溫材料，外墻保溫的施工工藝不符合地方標準要求，施工現(xiàn)場未張貼與審查通過的施工圖設(shè)計文件相一致的“建筑節(jié)能信息公示牌”。

二是部分項目綠色建筑設(shè)計專篇深度不夠，導(dǎo)致綠色建筑技術(shù)措施不明確；綠色建筑星級自評不準確；施工單位未嚴格依據(jù)設(shè)計文件編制《綠色建筑施工方案》，導(dǎo)致施工方案指導(dǎo)性不強；應(yīng)達到綠色建筑標準的項目未按照綠色建筑進行設(shè)計，或施工過程中擅自減少綠色建筑相關(guān)設(shè)計內(nèi)容，導(dǎo)致項目達不到綠色建筑標準等。

三是部分市州雖然出臺了裝配式建筑相關(guān)文件政策，但實際貫徹落實力度不夠，積極性不高、主動性不足，實體工程很少；住建部門工作人員對裝配式建筑的含義理解不充分，個別市州裝配式建筑開工面積仍為零；支撐各市州裝配式建筑發(fā)展的裝配式構(gòu)件、配件生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不足。

（六）市政公用行業(yè)安全

1.供排水運行管理情況

一是應(yīng)急預(yù)案不夠健全。部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容不完整、實際操作性不夠強，未編制鹽酸及氯酸鈉泄漏應(yīng)急處置預(yù)案，安全生產(chǎn)預(yù)案不符合《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定。

二是設(shè)施運行不規(guī)范。個別企業(yè)地表水廠在工序水處理工藝過程中，存在設(shè)施運行不規(guī)范、臺賬記錄不完善、藥劑存放使用不合規(guī)、水質(zhì)檢測制度不健全等問題。

三是設(shè)備維護保養(yǎng)制度需完善。個別企業(yè)設(shè)備維護保養(yǎng)管理制度不健全，不符合《城鎮(zhèn)供水廠運行維護及安全技術(shù)規(guī)程》要求。

四是排水運行管理需加強。個別企業(yè)存在排水運行應(yīng)急預(yù)案編制不規(guī)范，從業(yè)人員三級安全生產(chǎn)教育卡缺失，特種作業(yè)人員有無證上崗的現(xiàn)象，日常檢查臺賬記錄不完善，現(xiàn)場滅火器定期檢驗制度堅持不夠好等問題。

2.城鎮(zhèn)燃氣運行管理情況

一是應(yīng)急預(yù)案演練不符合相關(guān)規(guī)定。個別企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案中未列出設(shè)施、工具的清單；應(yīng)急演練記錄臺帳不規(guī)范，設(shè)施、工具未按要求進行擺放；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練評估內(nèi)容過于簡單，無應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，未制定應(yīng)急預(yù)案修訂意見。

二是巡查檢修制度性不強。部分燃氣經(jīng)營企業(yè)未健全燃氣質(zhì)量檢測制度和設(shè)施設(shè)備安全巡檢制度；未嚴格按照巡檢記錄要求進行巡檢，存在壓力表、防雷防電設(shè)施過期未檢的現(xiàn)象。

三是安全風(fēng)險防范不到位。個別企業(yè)門站、廠站安全警示標志管理制度不完善，存在氣瓶灌裝區(qū)進站須知安全警示標識陳舊褪色、辨識不清的現(xiàn)象；未按“雙重預(yù)防”要求開展工作，風(fēng)險分析、風(fēng)險防控相關(guān)資料缺失，部分壓力表盤上無最高壓力警示紅線、未粘貼檢定標識，存在安全閥校驗標識未顯示有效時效等問題。

三、項目檢查所涉及的責(zé)任單位和責(zé)任人的處理

對本次督查中下發(fā)《建設(shè)行政執(zhí)法建議書》并經(jīng)屬地住建部門查實的項目所涉及的違法違規(guī)行為作為典型案例予以全省通報，對所涉及的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測、施工圖審查機構(gòu)責(zé)任單位和責(zé)任人予以全省通報批評，記入不良行為記錄一次，由市州住建部門依法依規(guī)進行處罰并督促整改，整改期間和整改不到位的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)，暫停辦理資質(zhì)升級、增項及承接新項目。

四、下一步工作要求

（一）加強市場行為監(jiān)管，維護良好的建筑市場秩序

各級住建部門要依法履行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，嚴厲查處參建各方市場主體的違法違規(guī)行為。對查實的違法違規(guī)行為，在依法依規(guī)從嚴作出行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，聯(lián)合實施信用懲戒，直至清出建筑市場，以促進我省工程建設(shè)行業(yè)的健康、有序發(fā)展。要特別加強對外省入甘檢驗檢測單位的監(jiān)管，對于出具虛假報告的檢驗檢測單位應(yīng)嚴厲懲處，清出市場，并向相關(guān)主管部門抄送其違法違規(guī)事實。

（二）加強工程質(zhì)量監(jiān)管，推動建筑工程品質(zhì)穩(wěn)步提升

各級住建部門要深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住建部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、省住建廳等部門印發(fā)的《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》（甘建質(zhì)〔2020〕315號），把建筑工程品質(zhì)提升工作擺上重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，細化工作措施，制定實施方案，確保各項任務(wù)措施真正落地。各地各部門要以全面提升工程質(zhì)量品質(zhì)為目標，以落實各方主體質(zhì)量安全責(zé)任尤其是建設(shè)單位的首要責(zé)任為抓手，以住宅工程尤其是保障性安居工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大建設(shè)項目及民生工程為重點，持續(xù)深入開展工程質(zhì)量提升行動，推動工程質(zhì)量品質(zhì)的全面提升。全省所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目參建單位要以本次檢查為契機，對照通報問題清單舉一反三，認真開展自查自糾工作，全面推進工程質(zhì)量管理標準化及工程質(zhì)量常見問題治理，努力實現(xiàn)工程質(zhì)量水平持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

各級住建部門要認真貫徹執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》，嚴格按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》等文件要求，把危大工程作為建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重點，嚴格危大工程安全管控流程，強化危大工程安全管控責(zé)任，對危大工程安全生產(chǎn)違法行為嚴肅查處，將危大工程作為遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故的防線。要著重加強施工現(xiàn)場建筑起重機械設(shè)備的安全管理，強化產(chǎn)權(quán)單位、安裝拆卸單位、檢驗檢測單位及使用單位責(zé)任落實，規(guī)范安裝、拆卸（含頂升加節(jié)）及檢驗檢測行為，重點整治不執(zhí)行安拆方案、不旁站監(jiān)理，維護保養(yǎng)工作不到位，安全保護裝置失效，擅自使用非原廠的標準節(jié)和附著裝置，檢驗檢測資料與機械實體不符等問題，確保建筑起重機械使用安全。

（四）加強公用設(shè)施運行安全管理，提升人民群眾滿意度

一是加強供排水監(jiān)管力度。各地主管部門要指導(dǎo)各供水企業(yè)編制完善應(yīng)急處置預(yù)案，建立健全水質(zhì)檢查制度，嚴格控制出廠水水質(zhì)指標，做好水質(zhì)原始臺帳記錄。供水企業(yè)要改進消毒工藝投加點的布置，保證出廠水余氯檢測正常顯示；要在源水、進水口選擇合適位置加裝在線水質(zhì)檢測儀，制定在線水質(zhì)儀表維護制度，做好定期維護保養(yǎng)工作，及時處理儀表故障；同時也要加強凈水構(gòu)筑物定期清洗維護力度。嚴格按照危險化學(xué)品安全管理條例，進一步做好消毒劑原料鹽酸及氯酸鈉的存放和使用管理；在儲藏室及投藥間儲藥罐應(yīng)設(shè)置安全防漏圍堰墻，增設(shè)酸、堿液中和裝置，藥劑儲藏室及投加室外要放置應(yīng)急處理防護用品及安全警示牌。排水企業(yè)要加強排水設(shè)施設(shè)備運行管理工作，規(guī)范排水應(yīng)急預(yù)案編制，做好從業(yè)人員三級安全生產(chǎn)教育，督促企業(yè)抓好特種作業(yè)人員持證上崗工作，嚴格落實日常及定期檢查制度。二是做好城鎮(zhèn)燃氣運行管理工作。燃氣企業(yè)要堅持落實各項制度規(guī)定，嚴格進行燃氣管道、設(shè)施的巡回檢查，并做好檢查記錄。嚴格按照“雙重預(yù)防”工作機制，完善風(fēng)險分析、風(fēng)險防控相關(guān)資料。及時更新安全標識標牌，做好管道、罐體防腐工作。進一步完善隱患排查及隱患整改記錄及應(yīng)急演練記錄臺帳。

（五）深化源頭治理，切實提升監(jiān)管能力

一是各相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要提高認識，認真對待本次省級督查中發(fā)現(xiàn)的問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，制定整改措施，落實整改責(zé)任，及時完成整改。二是受檢項目所在地住建、水務(wù)部門要跟蹤督促相關(guān)責(zé)任主體整改到位，按時限要求落實執(zhí)法建議，對查實的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)進行查處。三是各級住建、水務(wù)部門要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，舉一反三排查整治問題隱患，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，不斷提升監(jiān)管能力。

目前，部分地區(qū)的行政處罰進度緩慢，請各地住建部門于2020年10月25日前，將本地區(qū)在省廳督查中所涉及項目的違法違規(guī)行為的查處及佐證材料書面報送省住建廳質(zhì)安處。

 附件：1.《質(zhì)量安全問題整改通知書》匯總表

2.《市政設(shè)施安全運行問題整改通知書》匯總表

3.《建設(shè)行政執(zhí)法建議書》匯總表

                                              甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年10月16日

附件：/Account/File/EditorUpLoad/file/20201022/20201022110357_9062.pdf